Regionální disparity
v dostupnosti bydlení

Rámec projektu

Zatímco již několik projektů se věnovalo analýze finanční dostupnosti bydlení českých domácností jako celku, jen velmi zřídka byly analyzovány meziregionální rozdíly (regionální disparity). Podobně je tomu i v případě fyzické dostupnosti bydlení. Přitom v průběhu transformace došlo k nerovnoměrnému rozvoji jednotlivých regionů-krajů a vzniku podstatných regionálních disparit ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení.

Administrativní opatření ovlivňující dostupnost bydlení a disparity v dostupnosti bydlení

Zejména následující kroky měly podstatný vliv na výši i regionální disparity ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení: ukončení komplexní bytové výstavby financované ze státního rozpočtu na počátku transformace, liberalizace cen stavebních materiálů, liberalizace mezd v privátním sektoru, deregulace cen energií a ostatních služeb spojených s bydlením, restituce bytového fondu, privatizace obecních a služebních bytů, kroky v oblasti regulace/deregulace nájemného a zavedení nových státních podpůrných programů směřujících ke zvýšení finanční dostupnosti bydlení (příspěvku na bydlení, státní podpory výstavby nájemních a podporovaných bytů, státní podpory stavebního spoření, úrokových dotací a daňové podpory určených zejména pro podporu hypoteční financování). V souvislosti s připravovanou reformou nájemného (zákon 107/2006 Sb., o jednostranném zvyšování nájemného z bytu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník) a sociálních dávek (zákon 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, zákon 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, novela zákona 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře) dojde v oblasti finanční dostupnosti bydlení velmi pravděpodobně k dalším velmi podstatným změnám.

Regionální disparity v dostupnosti bydlení a jejich potenciální důsledky

Regionální disparity (na úrovni krajů) ve finanční dostupnosti bydlení jsou pravděpodobně vyšší než regionální disparity týkající se ekonomické výkonnosti krajů obecně. Z důvodu nerovnoměrného vývoje cen bydlení a příjmů (mezd) se velmi pravděpodobně posilují regionální disparity v podílu domácností potenciálně ohrožených finanční nedostupností bydlení a sociálním vyloučením. Snížení finanční dostupnosti bydlení velmi pravděpodobně přispělo ke změně demografického chování mladé generace, jako například odkládání narození prvního dítěte. Tyto disparity jsou též zřejmě velmi důležitým faktorem nízké úrovně prostorové mobility pracovních sil a vysokých rozdílů v míře nezaměstnanosti. Dosud nebyly simulovány dopady chystané reformy v oblasti nájemního bydlení (deregulace nájemného) na finanční dostupnost bydlení obecně a regionální disparity ve finanční dostupnosti bydlení. Přestože tato změna může mít významné socio-ekonomické důsledky (demografické, migrační, sociální), tyto důsledky nebo jejich závažnost nejsou, z důvodu neexistence podrobnějších analýz, podrobněji odhadnuty a neexistují mimo návrh nového příspěvku na bydlení téměř žádná preventivní opatření, která by zabránila rozsáhlejším negativním dopadům této reformy.

Očekávané přínosy projektu 

Analýza navrhovaná v tomto projektu umožní první komplexní zmapování disparit mezi jednotlivými českými kraji ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení, a to jak jejich aktuálního stavu (průběžně po celé období řešení projektu), tak také jejich vývoje od roku 2000. Navrhovaná analýza bude rovněž simulovat (v průběhu řešení projektu následně též mapovat) vývoj finanční dostupnosti bydlení na základě předpokládaných kroků reformy v oblasti nájemního bydlení (deregulace nájemného). Pro účel měření finanční dostupnosti bydlení bude navíc využita nová metodologie, která sice vychází z postupů měření používaných ve světovém výzkumu bydlení, avšak odráží specifika transformace české společnosti.

Jelikož důsledné a kritické zmapování regionálních disparit dosud chybí, nebylo možné analyzovat ani potenciální socio-ekonomické důsledky těchto disparit, tj. skutečné a nikoliv pouze hypotetické socio-ekonomické důsledky. Teprve zmapování vývoje disparit ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení umožní vysledovat vývoj v podílu domácností potenciálně ohrožených nedostupností bydlení, a to zvlášť pro jednotlivé skupiny domácností a zvlášť pro jednotlivé kraje České republiky. Statistická analýza faktorů ovlivňujících potenciální socio-ekonomické důsledky regionálních disparit ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení, jako změnu demografického chování mladé generace, nízkou prostorovou mobilitu pracovních sil a zvyšování nebezpečí sociálního vyloučení u skupin akutně ohrožených finanční nedostupností bydlení, umožní poprvé testovat vliv jednotlivých faktorů na zmíněné socio-ekonomické důsledky. Jinými slovy, dosud nevíme, do jaké míry vývoj ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení, stejně jako vývoj regionálních disparit ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení mezi jednotlivými českými kraji, má skutečný vliv na změnu demografického chování mladé generace (nedostatečnou stabilizaci mladých rodin), prostorovou mobilitu pracovních sil a posilování nebezpečí sociálního vyloučení u domácností ohrožených finanční nedostupností bydlení. Zmapování regionálních disparit a navrhovaná statistická analýza faktorů dokáže vliv jednotlivých faktorů prokázat, resp. odhadnout váhu jednotlivých vlivů.

Teprve při znalosti významnosti vlivu (váhy vlivu jednotlivých faktorů) je možné odhadnout, do jaké míry existující i možné nové a originální nástroje bytové, rozvojové a sociální politiky, které by vedly ke zvýšení finanční a fyzické dostupnosti bydlení, resp. ke snížení regionálních disparit ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení, by mohly rovněž vést k pozitivnějším demografickým proměnám, vyšší mobilitě pracovních sil a omezení sociálního vyloučení u domácností akutně ohrožených finanční nedostupností bydlení. Cílem tohoto projektu je takové nástroje (regulace, veřejné podpory) nalézt, testovat reálnost jejich zavedení, jejich nákladnost a efekt pro naplnění stanoveného cíle. Cílem projektu je rovněž definovat lokální specifika při konečném nastavení těchto nástrojů, a to pomocí detailních analýz regionálních disparit a efektivity navrhovaných nástrojů uvnitř vybraných čtyř českých krajů – kraji Moravskoslezském, Jihomoravském, Středočeském a Hl. m. Praze.

Již dnes existuje několik převážně státních nebo lokálních programů zaměřených na zvýšení finanční a fyzické dostupnosti bydlení, méně však již na snížení regionálních disparit ve finanční a fyzické dostupnosti bydlení. Existují, například, programy podpory výstavby obecních bytů, programy podpory výstavby podporovaných bytů (chráněných bytů, bytů na půl cesty, bytů v domech s pečovatelskou službou), programy půjček pro mladé sezdané páry (případně osamělé rodiče pečující alespoň o jedno nezaopatřené dítě) nebo příspěvek na bydlení. Finanční dostupnosti bydlení napomáhá též státem podporovaný systém stavebního spoření nebo možnost odečtu úroků z úvěrů použitých pro pořízení bydlení z daňového základu. Existují i programy a podpory zaměřené na finanční pomoc při poskytování sociálních služeb pro osoby akutně ohrožené bytovou nouzí a sociálním vyloučením. Všechny existující programy budou přirozeně analyzovány v rámci tohoto projektu, avšak budou hledány i nové formy opatření, jež by mohly mít při stejné či nižší nákladnosti vyšší efekt.